论舜帝的为政之道 - 姚氏宗亲网

舜，名重华，是五帝之中最后一帝。舜出身贫寒，祖父几代“皆微为庶人”（《史记·五帝本纪》）。舜帝以孝悌闻名，经过四岳的推举和“摄行天子政”的行政考察，得以受禅继帝位。舜帝不负众望，他以民生为本，勤政爱民；任人惟贤，量才定职；制定律法，惩恶扬善；集思广益，大行民主之风；推行五教，淳朴民风。

舜帝在未当政之前，就有亲民的善举。“舜耕于历山，人皆让畔，渔于雷泽，人皆让居，陶于河滨，河滨器皆不苦窳”（《史记·五帝本纪》）。在历山耕种的人，常常因为多占田地而发生纠纷、殴斗，舜帝以身作则，教他们互相忍让，和睦相处；在雷泽捕鱼的人们过去经常因为抢占好的地盘，久居不让，以致纠纷四起，舜帝到了之后，言传身教，使人们懂得了谦恭忍让，万事以和为贵，方便别人，也就方便了自己；在河滨制陶的人，过去以次充好，把不合格的陶器卖给消费者，谋取不正当的利益，使消费者大受其害，舜帝到了之后，坚持以诚信为本，把上好的陶器，以优惠的价格卖给消费者，得到了消费者的信任与夸赞，于是生意越做越红火。舜帝为百姓做了很多好事，深受百姓拥戴。《帝王世纪》说：“舜每徙，则百姓归之。”就是说他走到哪里，哪里的百姓都愿归顺于他的领导。在他的影响下，邻里和睦，村民友好，大家愿与他择邻而居，“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”（《史记·五帝本纪》）。所以说舜帝在哪里，哪里的人气就旺，哪里的生活就充满了朝气与活力。

舜帝受命于危难之秋。当此之时，帝尧任用鲧治水，九年而毫无功绩，百姓饱受洪水泛滥之灾；四凶族盘踞朝廷，危害百姓；四方诸侯，左右观望，阳奉阴违。舜帝上任伊始，为了加强中央与地方的联系，便四方巡行。据《史记·五帝本纪》，舜帝“岁二月，东巡狩，至于岱宗，祡，望秩于山川。遂见东方君长，合时月正日，同律度量衡，修五礼、五玉、三帛、二生、一死为挚，如五器，卒乃复”。舜巡行第一站到达的是泰山。根据有关资料，这里是东夷族聚居的一个中心地带，当时是华夏民族的第二大部族。他先去那里，就是要团结他们，争取他们的支持，巩固政权。他惟恐有失，选择良辰吉日去拜见东方君长，共同商讨治国大计，统一度量衡，修订公、侯、伯、子、男等诸侯朝聘之礼以及官俸爵位。而后，他又风尘仆仆巡狩南、西、北方。“五月，南巡狩；八月，西巡狩；十一月，北巡狩。”舜帝第二站去的是南方。那里是三苗人和荆蛮各族的聚居区，他们过去实力强大，不断侵扰中原。舜帝以民族大义为重，不顾个人安危，冒险深入，会见他们的君长，消除隔阂，晓以利害，使他们归服于中央领导。舜帝到西方、北方巡狩的情形，大致与东方、南方相同。

以后，舜帝又制定了每五年巡视一次的制度，借此了解民情，察看各诸侯执行中央政令的情况，考绩并进行赏赐。还规定各诸侯定期来朝觐见，让他们“遍告以言，明试以功，车服以庸”，用现在的话说，就是听取他们的述职报告，然后根据各诸侯国的政绩，论功行赏，赏赐之物为车或服饰。

早在尧帝时代，禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔、龙、垂、益、彭祖都已举用，但吏治不明，没有确定适当职务而人浮于事。舜帝即位，便着手刷新吏治。他诚恳地请来四岳长者询问人事任命事宜：“有能奋庸美尧之事者，使居官相事？”经过四岳的推荐和舜帝的亲自考察，任命了二十二位贤人担任重要官职，他们在位都取得了辉煌的功绩：禹为司空，宅百揆，辅助政事；皋陶为大理(法官)，主管刑罚，治服“蛮夷猾夏，寇贼奸轨”，老百姓乐享安康，所谓“平，民各伏得其实”；契为司徒，主管德政教化,“敬敷五教”，使百姓亲和，民风淳朴；后稷主管农业，帮助人民“播时百谷”，远离饥饿；伯夷主管礼教，上下咸让；垂为工师（主管工务），百工致功（各尽职守，各负其责）；益主虞（治理山泽），山泽辟；夔为典乐（文化教育），教胄子（贵族的后代）；龙主宾客（外交官），远人至。

帝尧时，洪水泛滥，给百姓的生命财产带来极大的危害。帝尧任用禹的父亲鲧治水，九年时间，没有取得一点成效。舜帝即位，“行视鲧之治水无状，乃殛鲧于羽山以死”（《史记·夏本纪》）。舜帝认为无功便是过，放逐鲧于羽山而死。继而，舜帝又打听到鲧的儿子禹“敏给克勤，其德不违，其仁可亲，其言可信”，胜过其父鲧百倍。这正符合舜帝用人的标准，舜便命禹接替其父治水的事业，并在人力、物力上给以大力扶助，他颁布召令，发动诸侯百姓全力投入到这场利国利民的抗洪大战中来。《史记·夏本纪》记载：禹接过舜帝的诏令，“命诸侯百姓兴人徒以傅土，行山表木，定高山大川……”禹治水“乃劳身焦思，居外十三年，过家门不敢入……陆行乘车，水行乘船，泥行乘橇，山行乘桥”，足见禹治水之艰难与紧迫。禹总结了父亲治水的教训，“分导其流而分其量，疏浚河身，以安其流”。改堵为疏，顺水势，理河道，使天下之水汇流东归，终于使得“九州攸同，四奥既居，九山刊旅，九川涤原，九泽既陂，四海会同”（《史记·夏本纪》）。通过治理山川，导通了九大山，整治了九大泽，疏浚了九大河，变水患为水利，使老百姓有了安定的生活环境，也有效地保障了农业生产。这是舜帝成功地启用禹治水取得的丰功伟绩，这在后世一直传为美谈。

同时，舜帝还打听到高阳氏的八个儿子，很有才能，世称之为“八恺”，高辛氏八个儿子，贤德有为，世称之为“八元”，帝尧时没有被任用，舜帝任命“八恺”家族中的贤人辅佐政事，“使主后土，以揆百事”；任命“八元”家族中的能人担任伦理道德教化官，将“父义，母慈，兄友，弟恭，子孝”这五种伦理宣扬于四方，从而“内平外成”，即诸夏太平，夷狄向化。

舜帝初继位，每遇大政，必召集贤人，听取多方意见，再做谋划。《史记·五帝本纪》载：舜帝“谋于四岳，辟四门，明通四方耳目”。为了畅通四方言路，舜帝命人敞开四面城门；同时还实行充分的言论自由，舜帝“命十二牧论帝德，行厚德，远佞人”。他召集各路官长，让大家一起来讨论什么样的帝王就是受人尊敬与爱戴的帝王？首先，帝王应该是有德行的人，并时刻注意施厚德于民，远离谗佞的小人。

最为难得的是，舜帝命人在宫廷前的广场上设立了“诽谤之木”。《吕氏春秋·自知》载：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。”在古代“诽谤”一词是褒义，意思是敢于批评帝王和朝廷过失、议论朝政是非得失。舜帝此举，为的是方便四方官员百姓，都可以将自己对国家的批评意见或各种建议写在“谤木”上。而负责这方面工作的官员，定期或不定期到“谤木”前看看“谤木”上的各种建议或意见，然后择其善者而从之。通过这种方式，舜帝可以听到各种不同的声音，可以了解到国内的官员和老百姓在想什么，知道自己为政的成败得失，以便不断地改进工作。这种民主的作风，深得人心，后世帝王纷纷效仿。

舜帝还制定了一套能上能下的任官制度。舜帝在给二十二人任官定职后，便郑重地告诫他们：“敬哉，惟时相天事。”就是说，你们一定要勤勉执政，才对得起天下老百姓啊！如若不然的话，就会通过“三岁一考功，三考绌陟”的制度，重新对官吏进行任免。也就是说，对官吏每三年考核一次政绩，经过三次考核，该降级的降级，该升迁的升迁，不存在论资排辈，因循世袭。

舜帝因袭尧帝的民主禅让制，晚年他主动把自己的帝位让给了禹。《史记·五帝本纪》载：“舜乃豫荐禹于天。”当此之时，朝廷中有人劝说舜帝把帝位传给自己的儿子商均。舜帝却说：“一国之君，应是一国之中最优秀的人。如果举国之中，有一人德才在商均之上，帝位就不应交给他。官宦之子，不是都可为官宦的，帝王之子，也不是都可作帝王的。如果不论才德，不问百姓，以血缘相袭承，官将不服，民见不拥。硬要袭承，是国之祸，民之殃，我之不可，就是后之千秋万代，也万万不可。”舜帝完全抛开个人的感情好恶，坚持把帝位让贤给功勋卓著、人民拥戴的大禹。舜对禹说：“予懋乃德，嘉乃丕绩。天之历数在汝躬，汝终陟元后！人心惟危，道心危微，惟精惟一，允执厥中。无稽之言勿听，弗询之谋勿庸。”（《尚书·大禹谟》）意思是说我欣赏你的品行，嘉奖你的功劳，由你做帝位继承人，这是上天的安排，你将最终登上帝位。人心惟危，道心惟微。你应当专心致志，信守公正。没有经过验证的话不要轻易相信，没有经过广泛讨论的计谋不要随便采用。舜帝殷切地希望大禹能够继续发扬民主之风，治理好国家。

舜“摄行天子之政”时，开始设立十二州，并在全国颁布法规，统一律刑。“象以典刑，流有五刑，鞭作官刑，扑作教刑，金作赎刑。”他命令把常用的刑罚用图案雕刻于各种器物之上，向百姓进行宣传，以流放来宽大应受五刑的罪犯，以鞭打作为官刑，板打作为教学用刑，还规定犯罪可以用金赎罪。

尧帝在位时，对为害作乱之徒无计可施，舜帝执政，律令严明，有法可依，有法必依。例如，当时帝鸿氏的儿子兜总是掩盖他人的善行，隐瞒自己的罪过，人称“混沌”；少暤氏的儿子共工经常诋毁诚信、嫉恶忠直，连尧帝对他的评价都很差：“静言庸违，象恭滔天。”意思是说共工为人阳奉阴违，外表恭谨，内心却包藏着滔天祸心；颛顼的儿子鲧听不进善意的批评与建议，刚愎自用，一意孤行，导致治水无功，给百姓的生产与生活带来极大的危害；缙云氏的儿子三苗，贪食、好财，“在江淮、荆州数为乱”。这四个人都是有来历的王族的子孙，他们“世济其恶”，也就是世世代代为人之患，百姓对他们敢怒不敢言，背后里把他们称为“四凶族”。舜帝为了彰显法纪，维护百姓的利益，不顾朝廷王公贵族的反对，顶住一切压力，毅然决然对“四凶族”进行了处决：“流共工于幽陵，以变北狄；放兜于崇山，以变南蛮；迁三苗于三危，以变西戎；殛鲧于羽山，以变东夷。”（《史记·五帝本纪》）将这“四恶之害”放逐之后，既处置了他们的罪行，又改变了边远地区少数民族风俗习惯，使中原文明向周边地区辐射。对“四凶族”的处置，大快人心，从此百姓有了安定祥和的生活。连韩非子也称颂舜依法办事，主持正义与公道。

所谓“五教”，《史记·五帝本纪》中说得很清楚：舜“举八元，使布五教于四方，父义、母慈、兄友、弟恭、子孝”。舜帝即位，就任命八元之后宣扬五教。舜帝自身就是“五教”的身体力行者。舜的父亲瞽叟是个心地狭窄的盲人，后母心狠手辣，同父异母弟象生性狂傲骄纵。父亲瞽叟偏爱弟象，平时总是找些小过失来处罚舜，舜总是以顺从的态度对待父亲，长年累月笃诚小心，从不懈怠。他们甚至几次设计要杀害舜，都被舜成功逃脱。即便是这样，舜总是以德报怨，“顺适不失子道，兄弟孝慈。欲杀，不可得；即求，尝在侧”。舜对父母不失子道，待兄弟亲善友爱，孝悌德行天下闻名。所以，孟子明确指出：“尧舜之道，孝弟而已矣。”

五教所提到的虽然仅仅是家庭关系，但其意义却远远不限于家庭之义。《史记·五帝本纪》：舜曰：“契，百姓不亲，五品不驯，汝为司徒，而敬敷五教，在宽。”舜帝任命契为司徒，在全国范围内推行父义、母慈、兄友、弟恭、子孝的教育，其目的就是要使人们树立正确的是非观，告诉人们什么是美，什么是丑，培养人们良好的社会道德。舜帝还告诫契：五教的推行，不能采取强制手段，而要以宽厚的态度，春风细雨般地对人们进行教化。五教的推行在虞国取得了良好的社会效果，确保了虞国的社会政治稳定。《素履子·履孝》曰：“昔舜禹有至德至孝，存身立德，而成皆以孝行，舜让而尊。故云先王有至德要道，以顺天下，民用和睦，上下无怨。”《庄子·缮性》曰：“及唐虞始为天下，兴治化之流，浇淳散朴，离德以善，险德以行，然后去性而从于心……”荀子也说：“尧舜，至天下之善教化者也。”（《荀子·正论》）

《史记·五帝本纪》：帝曰：“夔！命汝典乐，教胄子，直而温，宽而栗，刚而无虐，简而无傲。诗言志，歌永言，声依永，律和声。八音克谐，无相夺伦，神人以和。”舜帝任命夔主持礼乐教化之事，其主要对象是那些贵族子弟，其素材是“诗”、“歌”、“声”、“律”，其目标就是要使他们长大成为对社会有用的人才，这种人才的标准就是“正直而温和、宽厚而谨慎、性格刚强而不盛气凌人、态度随和而不傲慢无礼”，最终达到“无相夺伦，神人以和”的至高境界。总之，这是舜帝推行五教的具体化措施。舜帝借此规范他们的言行，向他们宣讲为人处世的道德准则，以求进一步加强各部落诸侯之间的凝聚力。

《史记·五帝本纪》：舜曰：“嗟！伯夷，以汝为秩宗，夙夜维敬，直哉维静洁。”舜帝对身边的大臣，总是严格要求，为官一任，就得造福百姓，勤政敬业，这算是对为官者的职业道德的起码要求。他对伯夷说：“早晚要恭敬行事”，而且要不徇私情、不谋私利，做到“正直、清明”。

“大道之行，天下为公”，这是舜帝执政为人的根本出发点。舜帝受命于危难之秋，他以救民、安民、治民为己任。为了消弭四方诸侯的对立与斗争，他四方奔走，考察巡行，协调各方的利益，化解矛盾，广泛团结一切可以团结的人，使虞国的政权有了更为广泛的、牢固的民众基础。他制定律法，果敢地处置朝廷中的黑恶势力“四凶”，天下百姓额手称赞。他大胆地启用贤能之人任官设职，使天下各行各业治理得井井有序，特别是提拔、任用大禹治水，使多年泛滥成灾的洪水得以有效治理，使老百姓有了一个安定有利的生产、生活环境。舜帝广开言路，设立“诽谤”之木，认真听取民众的意见，诚恳地接受民众的监督。他任人唯贤，反对任人惟亲，主动禅位给贤德闻名的大禹。是为中华文明的典范。舜帝推行五教，以德育人，使人们明人伦、辨美丑、知贤愚。是为中华文明发展史的重要篇章。